10天56起綁架案，菲律賓為何這麼亂

菲聊不可 Feitalks.com 新聞報導：2010年8月23日，菲律賓首都馬尼拉市中心基里諾大看台附近，發生了震驚世界的“首都劫持案”：一輛載有22名外國旅客的大巴遭遇歹徒劫持，造成多人傷亡。

當人們的目光都被血案所吸引時，幾乎在同一時間，馬尼拉市的另一端，一名旅居馬尼拉的韓國人連同其親友七人也被綁架，最終不幸全部遇害。

同一時間，兩起惡性綁架案件的背後，是菲律賓首都馬尼拉“亞洲綁架之都”的惡名。

據調查，僅2009年一年，菲律賓馬尼拉記錄在案的綁架案件就高達138起。

不少跨國商會甚至聯名發表公開信，要求菲律賓政府不要公開納稅最多的外國企業名單，因為這很可能為當地的企業員工帶來危險，使他們成為被綁架勒索的對象。

十年後的2020年，首都最大的商場再次發生挾持人質事件，創下了10天56起綁架案的糟糕紀錄。

菲律賓首都馬尼拉為何這麼亂？

敲詐勒索，警匪勾連……政府無力的背後，是菲律賓長期以來的貧富分化、制度不全、政治不公共同釀成的苦果。

光鮮亮麗之外的後巷：罪惡街區季里諾

馬尼拉（Manila），是菲律賓共和國的首都城市和最大的港口，有著“熱帶花園”的美譽。

作為國際性商業城市和旅遊城市的馬尼拉現代化程度極高，高樓林立，街道寬闊。

帕西河以南的富人區更是高級商場雲集，酒吧，沙龍，豪華酒店，私人會所……極高的文娛體驗使得此處頗受當地富人與國際觀光客們的喜愛。

首都馬尼拉的對岸，就是菲律賓的另一大重要經濟城市：八打雁。

以陽光，沙灘著稱的八打雁盛產能源，有著小馬爾代夫之稱，度假山莊雲集，同樣是吸引無數外鄉旅客的遊覽重鎮。

然而，就在馬尼拉與八打雁的交界處，距離首都僅幾公里距離的環首都圈內，有著整個國家最混亂、最貧窮的棚戶區——季里諾街區。

犯罪率全國第一，超出第二的區域近十倍；

平均每天發生100餘起犯罪案件，謀殺率年提升量最高達60%以上； 300萬人口中，至少四分之一的人日生活費不足120披索……

位於馬尼拉城市中心附近的季里諾街區，彷彿現實版的“罪惡都市”。

治安刑事案件多發，槍支氾濫，綁架及恐怖襲擊多發，涉賭非法拘禁十分嚴重。

警察難以約束當地的黑幫和犯罪分子，甚至在執法時要優先考慮自己的性命。

當地居民早已習慣與黑幫共同生活，兒童們被培養成“少年兵”，以成為大黑幫的一員為榮；自稱賞金獵人的街頭混混們遊走在街道之間，收取保護費用，參與黑幫內鬥。

一天之內，首都十幾個地區都會收到來自季里諾一帶的恐嚇電話和疑似爆炸物，以至於電視台主持人們在播報新聞時都要因頻頻被打斷而無奈地表示，“看來我們很難度過一個安全的周末。”

靠綁架帶來財富，似乎已經成為了貧民區的常態。

更荒唐的是，一些劫匪甚至與受害人商量，“你說我們要多少贖金才合適？”

還有的劫匪在釋放嫌疑人之前會提出條件，要求對方推薦下一個綁架的人選，否則，即使拿到贖金，也絕不放人。

2001年11月，法國大使的司機在菲律賓遭遇綁架，在劫匪得知該司機身份後，竟然在一個小時內就將他釋放，並大大方方地向警察表示“綁錯人了”。

作為東南亞臭名昭著的“綁架之都”，菲律賓綁架案件中的受害者大體分為三類：外國旅客，當地的有錢人，跨國企業員工或華裔商人。

這其中，尤以華裔商人受害最為嚴重。菲律賓的華商普遍富有，且大多數華人都有著“破財消災”的傳統，面對綁架時寧可交出贖金，也不願冒著風險報警。

2022年菲律賓商會PCCI統計的“10天56起綁架案”中，有超過三十起的受害者都是華人。

地處要隘的東南島國，殖民統治下的扭曲民主

首都8.23劫持案之所以在當時能震驚世界，其原因之一在於，受害者均為華裔旅行者，且遭遇劫持後，由於菲政府的猶豫不決、糟糕處理而導致歹徒連開十數槍，遊客傷亡慘重；

其二則是綁匪的身份：挾持人質的綁匪門多薩，曾經是菲律賓首都一帶的優秀授勳警察，屢次獲得優秀榮譽稱號。

人民公僕何以墮落為人民屠夫？菲律賓政府為何如此無能？長期研究菲律賓相關問題的廈門大學南洋研究院教授蔣細定曾以專家的身份做出判斷：此次綁架事件，只是菲律賓長期以來製度問題的一個縮影。

“這是體制的失敗：警察的腐敗與無能並不僅僅是警察的問題。”

地處亞洲東南部的菲律賓共和國，是一個由大小島嶼7000餘個組成的海洋國家，佔據環太平洋海圈重要位置，海岸線長18000千米以上，毗鄰南海，與台灣等重鎮隔海相望。

優越的地理位置，溫暖的亞熱帶氣候在使菲律賓成為東南亞農業重鎮、海港要地的同時，也招來了西方列強殖民者們的覬覦。

從1521年麥哲倫率西班牙艦隊遠征至此，到1898年菲律賓宣布獨立為共和國，菲律賓已經經歷了三百多年的殖民統治。

然而就在菲律賓宣告獨立的同年，美國依據《巴黎條約》佔領菲律賓，其獨立名存實亡。 1942年，菲律賓被日本佔領，再次淪為殖民地。

二戰之後，菲律賓又一次成為美國殖民地，直到1946年才“獲取首肯”，重新獨立並建立起現代化的民主國家。

然而，菲律賓在1946年取得的民主，儘管一度被視為“東方民主櫥窗”，其本質卻是宗主國強壓之下的強行民主。

其社會經濟、思想文化尚未協調，政治門閥化、階層化的嚴重問題也被隨意忽視。

長期殖民統治下的菲律賓，曾被西班牙實行過“以菲治菲”的統治方針，當地的土生名門被西班牙殖民政府扶持，逐漸形成一定的精英階層；

美國取代西班牙統治後，順延了更為苛刻的“菲化”統治手段，導致上層精英階層進一步固化。

在殖民勢力撤退，且強行引入資本主義民主制度之後，這些精英家族就代替了殖民強權，開始對菲律賓的社會進行統治。

官商勾結，甚至官匪勾結，導致菲律賓社會貧富分化嚴重，政黨權力“世襲罔替”，民主制度名存實亡，自由平等的外衣下，是政治門閥之間的權力爭鬥，家族政治大行其道。

大家族能夠通過手中的財權操縱選舉，更改司法，攫取財富甚至干涉國家外交、隨意發動戰爭。

這種政治狀況導致的直接結果就是，菲律賓的居民對上層階級信任感薄弱，且普遍具有仇富情結。

人們不相信政府的權力，不相信能夠通過公權來改變自己的生活，而是更願意通過自己不擇手段的行動來獲取利益。

正所謂：公權與法律無法帶給我們公平，只有以暴制暴才值得信任。

在合法持槍的菲律賓，這樣的想法和行動無疑是極端危險的。這也催生了大量下層軍火商、藥品商販和交易人命的軍火商人。

而菲律賓公共機構也確實“不負眾望”，從8.23慘案中便可以看出，面對門多薩的訴求與人質的生命安危，菲律賓政府效率緩慢，警方官僚作風極為嚴重。

原本情緒穩定，能夠正常提出訴求的綁匪，硬是在非政府的混亂處理下情緒崩潰，對人質開槍。

管理紊亂，家族化嚴重，內部互相包庇，這三個形容詞，正是菲律賓警察機關的直觀寫照。

作為授勳警察的門多薩在一開始挾持人質時提出的要求是“官復原職”——是的，通過綁架、挾持，軍警譁變來實現官復原職，正是菲律賓警界一直以來的“優良傳統”。

由於各個政治家族都需要仰仗軍警的力量，因此讓軍警譁變以爭取免罪成為了一種慣性。

統轄軍警成為政治家們一種值得炫耀的手腕，菲律賓前總統馬科斯、拉莫斯等人都是以擅長使用安保團政策而著稱。

在這種情況下，各地治安機構比起公共機構，更像是各個家族豢養在當地，用以維護自己利益的私軍。

真正的公共警察卻管理混亂，缺少經費，甚至還在名門望族的阻攔下頻頻碰壁。

而門多薩情緒崩潰的根本原因，也只是若無法作為名譽警察退伍，那麼他將無法得到退休金。

根據菲官方統計，菲律賓竟然有百分之六十以上的警察處於貧困線下，如果失去退休金，那麼全家都將陷入失去生計的糟糕境地。

缺少薪資，裝備差勁，首都警隊的配槍只有三萬支左右，而經過不完全統計，流竄在民間、且官方明令禁止的高火力武器就有大約一百萬支，是警隊的三十多倍。

這樣的警察，根本無力制止環首都地區的犯罪行為。

貧窮導致的犯罪，發展中國家的經濟困局

除了家族政治下的民主困局，如今的菲律賓還面對著經濟、宗教、社會文化等多方面問題。

作為發展中國家，菲律賓的農業和旅遊業是當地收入的重要來源。

然而，亞熱帶季節性農作物十分依賴天氣和雨水。

菲律賓又是全球受自然災害侵襲較多的國家，統計顯示，菲律賓年均要遭受數十次颱風襲擊，而地震、火山噴發災害也時有發生，每年由此造成的人員和財產損失驚人。

此外，登革熱等熱帶疾病是當地威脅生命健康的主要疾病，流行性疾病也極大限制了菲律賓旅遊業的長足發展。

在這樣的經濟狀況下，菲律賓的一億多人口中，有超過一半的貧困人口，失業率達8%，且國內貧富差距極大。

富人們香車寶馬，出入豪華酒店，而窮人只能在垃圾堆裡翻找食物，依靠打架鬥毆，賭博、販賣藥品獲取生活費。

稍微體面家庭走出的知識分子，大多選擇去國外打工，然後再向家裡寄錢，國內的人才外流現象嚴重，政府也無力挽回。

高新技術產業與技術研發上的大多數資金都掌握在政治家族手中，政府難以調動，也無法使用。

貧窮催生犯罪，而以犯罪為生嚴重影響了勞動力去向和正常民眾的生活。

這導致菲律賓下層人民的貧困幾乎是愈演愈烈，形成惡性循環。

在對政府的不滿下，菲律賓的底層反政府組織運動也是愈演愈烈。

“摩伊解”、“人民軍”和“阿布沙耶夫”等反政府武裝頻頻組織恐怖襲擊。

2017年12月，菲國會以壓倒性多數表決同意將大馬尼拉地區的軍事管制延長至2018年底。

另外，作為一個以外來移民為主的多民族國家，菲律賓的民族矛盾和歧視問題也十分嚴重。

在多民族混居的向下地區，村寨鬥毆，民族民粹主義的團體爭鬥時有發生。

由於菲律賓持槍合法，當地人又深信“以暴制暴”的生活準則，流血事件時有發生。

而作為主要宗教信仰的天主教、伊斯蘭教教義中，又都包含有禁止墮胎，也禁止避孕的思想。

這也導致在菲律賓鄉下，農業家庭的女性幾乎無法作為勞動力，即使家庭貧困，女性也必須留在家中成為全職主婦。

菲律賓雖然普及中小學義務教育，但公立學校的教育質量普遍偏低，高等學校又多由私人經營，學費昂貴，入學要求很高，這也變相導致了菲律賓階級固化，寒門難出貴子，無處謀生的年輕人只能去往國外從事勞力工作，或是乾脆成為犯罪團伙的一員。

綁架並槍擊外國人的事件，正在使菲律賓得到全世界的關注，但在國內生活的普通人每天所受到的傷害，卻幾乎無人問津。

在海外工作的菲律賓勞工又因為槍擊事件而被歧視，種種菲律賓人民的悲劇究竟何時才能落下帷幕？

菲律賓總統杜特爾特曾在早些時候誓言，要在任期的最後兩年加大打擊非法毒品和鎮壓叛亂的力度，而實際上，菲律賓也的確實行了極為嚴格的犯罪打擊，且取得了一定成效。

至於其制度能否繼續發力，我們也只能留待觀察，將一切交給時間。

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新聞來源：10天56起綁架案，菲律賓為何這麼亂？首都馬尼拉繁華背後的鬥爭