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菲聊不可 Feitalks.com 新聞報導：「菲律賓米通膨率達2009年以來最高水準。」《日經亞洲評論》近日報。 「把米價降到每公斤20比索（10菲律賓比索約合1.3元人民幣）」曾是菲總統馬可斯的競選口號之一，但實現該目標的可能性似乎越來越渺茫。在菲律賓這樣一個以米為重要主食的國家，截至2月中旬，該國大米進口量已達到近57萬噸，比去年前兩個月的進口量高出40%以上。而飢餓問題在菲律賓更是長期存在，儘管菲律賓政府公佈的貧窮率數據持續走低，但該國民調機構的數據卻顯示民眾飢餓率明顯上升。同時，菲律賓也面臨高通膨、高債務、高失業率、電力價格居高不下等問題。為什麼會出現這種情況？要解決這些民生問題，菲律賓政府又該做些什麼？
今年還將是全球最大稻米進口國？
菲律賓民調機構社會氣象站（SWS）最新發布的調查結果顯示，去年12月經歷過「非自願飢餓」的菲律賓家庭數量從當年9月的9.8%增加到了12.6%。其中至少11.2%的家庭經歷過中度飢餓，即過去3個月內「僅一次」或「幾次」經歷過飢餓。而1.4%的家庭經歷過嚴重飢餓，即過去3個月內「經常」或「總是」經歷飢餓。
《環球時報》特約記者在菲律賓首都馬尼拉就能看到許多「城市貧民」家庭。 2月10日正月初一下午，菲律賓華人團體的花車在馬尼拉的唐人街遊行，沿途向民眾發放紅包、糖果等新春禮包。由於華人社區附近住著數十萬貧民，所以這天他們來到華人街，或拿著帽子，或打開雨傘，或用大垃圾袋接著花車丟出的禮包，來自馬尼拉最大的貧民窟湯都的喬斯林就是其中之一。據記者了解，除這種特殊場合外，喬斯林長年從垃圾中尋找「寶物」帶回家，或加工後再賣給其他窮人以換取微薄的收入。
國際貨幣基金組織2023年10月的數據顯示，菲律賓的國內生產毛額（GDP）達4,350億美元，在11個東協國家中位列第四，僅次於印尼、泰國和新加坡。但菲律賓的人均GDP約3,859美元，在東協國家中排第八位，僅高於柬埔寨、寮國、東帝汶和緬甸。世界銀行網站2022年刊文稱，菲律賓1%的人口賺取了該國國民所得的17%，而底層50%的民眾只分享了國民所得的14%。
菲律賓最大商業周刊BizNewsAsia報道稱，上世紀60年代之前的菲律賓“一直很富裕”，到了上世紀八九十年代菲律賓卻“落後”了。從人均GDP來看，1960年菲律賓人均GDP約612美元，高於印尼的196美元和泰國的329美元，但落後馬來西亞、新加坡、韓國等。 1984年，泰國人均GDP達933美元，超過菲律賓的908美元。隨後，這一差距逐漸拉大。從貧窮率來看，早在上世紀70年代，菲律賓就有約一半的人口生活在貧窮線以下，該比例很久幾乎沒有改變。不過，菲律賓統計局稱，該國2023年上半年的貧窮率已降至22.4%。
那麼為何該國遭受「非自願飢餓」的民眾反倒越來越多呢？菲律賓民間獨立研究機構IBON基金會稱，菲政府設定的貧窮線「嚴重低估」了該國貧困水平。該基金會表示，政府將貧窮線，即一個五口之家滿足基本食品和非食品需求所需的最低收入，設定為12,030披索。而菲律賓平均每月最低工資僅8,902比索，比本已很低的貧窮線還低3,128比索。一位養育兩個孩子的單親媽媽對《菲律賓每日問詢者報》表示，自己的最低工資幾乎不夠養活自己和孩子。
總部位於美國的非營利組織「博根計畫」稱，菲律賓飢餓問題背後的首要原因是長期糧食短缺。世界糧食計畫署2022年10月的數據顯示，有1/10的菲律賓家庭面臨糧食不安全問題。相較於“城市貧民”，菲農村地區貧困人口比例較高。菲律賓統計局去年3月發布的調查顯示，農民佔全國最貧窮人口的1/3。
從地理位置來看，菲律賓位於亞洲東南部，國土面積為29.97萬平方公里，由7,000多座島嶼組成。菲律賓是個自然災害多發的國家，該國去年以46.86/100的世界風險指數位居報告中193個被評估國家和地區之首。平均每年有20次風暴和颱風侵擾菲律賓。因位於環太平洋火山地震帶，菲律賓每年平均發生100至150次地震。除此之外，菲律賓還擁有24座活火山。
著名數據統計公司Statista的數據顯示，2022年，服務業佔菲律賓GDP的比重為61.22%，工業約佔29.23%，而農業僅佔9.55%。事實上，相較於同緯度的越南、泰國等稻米出口國，菲律賓的稻米一直依賴進口。儘管菲律賓米年產量能達到2,000萬噸左右，但每年仍需進口超過300萬噸以滿足國內需求。美國農業部經濟研究服務局的報告顯示，去年9月，菲律賓首次超越中國，成為全球最大的稻米進口國，該局預測今年菲律賓仍將維持在該位置。一些專家表示，這使得菲律賓極易受到全球價格波動和全球糧食市場動盪的影響。
近年來，菲律賓的米價持續上漲。上個月，米通膨率達22.6%，為2009年3月以來的最高水準；去年8月，菲律賓的米均價達到每公斤56比索，同樣創下15年來的新高。
“土地改革仍是一個未實現的夢想”
「我們實際上是在贈送我們的農作物。」馬尼拉市郊農民納扎爾對獨立非營利新聞機構「新人道主義」記者表示，他們兩公頃的農場已經一年多沒有什麼收入了，相反，還因借高利貸支付化肥成本而負債累累。 「沒有貸款，我們就無法工作。」菲北部打拉省的農民烏南無奈地說。而農民以僅每公斤15比索的價格出售的米，最終卻因運輸成本上漲，由消費者以每公斤58比索的價格購買到手。 IBON基金會執行董事艾弗利卡表示，當地農民還被迫“與國外更先進或得到大量補貼的農業生產競爭”，因此“菲農民比以往任何時候都更窮”。
德國智庫「阿德菲」（Adelphi）的「氣候外交」網站刊文稱，幾十年來，土地分配一直是菲律賓的突出問題，其歷史可以追溯到殖民時代。 16世紀，西班牙逐步侵占菲律賓，並統治長達300多年。殖民制度倡導“大農業”，拋棄小規模農業，使得土地所有權日益集中。 1898年，美國依據對西班牙戰爭後簽訂的《巴黎條約》佔領菲律賓。美國歷史學家文圖拉分析稱，在美國殖民時期，美國管理者曾推出兩項旨在將無地農民轉變為自由所有者的土地法案，妄圖「將不守規矩的農民變成忠誠的臣民”，結果在短短兩年內宣告失敗，反倒使不平等現象加劇。 1942年，菲律賓被日本佔領。二戰結束後，菲再次淪為美國殖民地。 1946年，美國同意菲律賓獨立，但高度不平等的土地分配一直存在，要求土地重新分配的農民起義一再發生。
“土地改革仍然是一個未實現的夢想”，菲律賓總統馬科斯日前這樣表示，“農民的解放並不會隨著獲得土地所有權證而結束……他們必須擺脫債務的束縛，擺脫高昂的投入成本，並擺脫使他們陷入貧困的限制。結束前完成，屆時菲律賓前總統阿基諾推出的《全面土地改革法》（CARP）也剛好頒布40年。
“農民雖然有了土地，但仍是該國最貧困的群體”，菲律賓知名網絡媒體拉普勒報道稱，自1988年CARP出台以來，已有超490萬公頃的土地被重新分配，達到政府承諾分配土地總數的91%。然而，也有許多土地所有者利用計劃“漏洞”，以合資協議、回租協議等方式仍在農業生產中發揮重要作用。此外，不少土地所有者也透過土地轉換阻止分配，例如在特定地區房地產價值上升時，將土地改造成小區、購物中心和商業區。
暨南大學國際關係學院副院長、菲律賓研究中心主任代帆對《環球時報》記者表示，菲律賓土地改革失敗的原因在於，菲基層地區權利主要由政治家族控制，這些政治家族同時也掌握大量土地，他們不可能推出真正革命性的政策來「革自己的命」。即使是擁有土地的菲農民，許多也因無法靠種地養活家庭，被迫賣地進城打工，淪為「城市貧民」。
日媒稱“菲律賓希望減少嬰兒數量”
土地生產力無法完全釋放，人口成長又帶來更大的壓力。 “亞洲努力刺激生育，菲律賓卻希望減少嬰兒數量”，《日本時報》去年6月以此為題報道稱，菲律賓多年來一直與日韓等國“十分羨慕的困境”作鬥爭。菲律賓國民約85％信奉天主教，報道認為這使得人們很難接受計劃生育的觀念。菲律賓統計局2020年人口普查數據顯示，全國總人口為1.09億人。美國數據統計網站Worldometer的即時數據則顯示，截至今年2月27日，菲律賓總人口已達1.18億，在東協國家中排名第二，僅次於印尼的2.79億。
不過，菲律賓人口委員會（POPCOM）的統計顯示，菲女性的總和生育率已從2017年的2.7下降到2022年的1.9。菲律賓國家經濟和發展局秘書巴利薩坎表示，菲律賓與其他更富裕的亞洲國家之間有差距，「很可能由於我們未享受到『人口紅利』」。菲總統府去年11月批准了“人口與發展行動計劃”，這是根據馬科斯政府2022年批准的《2023年-2028年菲律賓發展規劃》制定的，該規劃為菲經濟復甦設定了路線圖。根據彭博社報道，由於韓國、新加坡、香港、台灣過去均在家庭規模縮小的時期實現經濟騰飛，所以菲律賓也想抓住窗口期，加大投資基礎設施、教育等，實現轉型。
代帆告訴《環球時報》記者，菲律賓出生率下降主要源自於城市中產階級，但在廣大農村地區，家庭規模還是非常大。所以，菲律賓GDP成長的盈餘很大程度會被快速成長的人口消耗。菲律賓過去也沒有非常多的投資能夠用在教育和基礎設施領域，所以儘管想法很好，但要實現這個目標很難，主要原因是國內政治腐敗及政治鬥爭在很大程度上降低了菲律賓公共政策的實施效率。
《菲律賓星報》曾多次通報東協其他國家比菲律賓更受投資者及遊客青睞的原因。瑞典駐菲律賓大使曾表示，菲相關基礎設施較為薄弱，例如直飛航班較少、缺乏特色海灘度假住宿設施等，這是瑞典遊客更喜歡去泰國，而不是菲律賓的主要原因。菲人力資源專家約瑟夫·吉美尼斯稱，與菲律賓相比，馬來西亞腐敗程度更低、稅率更低，道路、鐵路、機場等基礎設施更加完備，醫療資源也更豐富，這些因素使得投資者和外國勞動力更傾向選擇馬來西亞。
華東師範大學亞太研究中心執行長陳弘對《環球時報》記者表示，過去「亞洲四小龍」利用已開發國家向發展中國家轉移勞動密集型產業的機會來實現經濟發展，但如今時代已經不同，人工智慧、自動化等新技術成為主流，管理模式也改變。在這種情況下，菲律賓透過效法「亞洲四小龍」的方式來實現轉型是非常困難的，也已脫離時代現實。
新聞來源：高通膨、高債務、高失業率……菲律賓想解決民生困境在哪裡？
